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经营许可证或取消煤企参与竞争由市场决定

2019-03-17 09:14:59

经营许可证或取消煤企参与竞争由市场决定

煤炭经营许可证将取消?这一消息在本周的煤炭市场上引起不小的震动。对于相关消息内容,国家发展改革委固定资产投资司相关处室给中国经济导报的答复为:正在讨论,还未定。

看来取消煤炭经营许可证虽未板上钉钉,但显然已经提上了国家发展改革委新一轮放权的议程。这对整个行业来说当然是好事儿,受影响的只是那些本就应该被市场淘汰的企业。中国煤炭工业协会专家李朝林告诉中国经济导报。

一本许可证值三四百万

煤炭经营许可证是煤炭贸易企业的核心证照,决定企业是否有资格参与煤炭经营。1996年8月公布的《煤炭法》将煤炭经营许可写入法条。随着国家能源管理体制变化,经营许可证审批权从煤炭工业部转移到国家经贸委、国家计委,再到国家发展改革委。

2004年12月,国家发展改革委根据《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国行政许可法》的规定,制定了《煤炭经营监管办法》。其中规定:取得煤炭经营企业经营资格的企业应具备以下条件:注册资金在5000万元以上;独立拥有产权的储煤场地在两万平方米以上;独立拥有符合标准的煤炭计量和质量检验设施;独立具备符合规定的煤炭计量和质量检验人员,等等。

许可证若取消,就意味着那怕你只有一块钱,也可以加入到煤炭经营中去。这样的低门槛有利于活跃市场,吸引更多的经营者进入煤炭市场。同时,许可证取消也意味着复杂的审批程序没有了,可以为企业节省大量成本。李朝林告诉中国经济导报。

按照现有的申报流程,煤矿经营企业首先向所在城市发展改革局申报,再向省级发展改革委申报,筛选通过后,上报国家发展改革委受理。国家发展改革委对全国经营企业数量总量控制,并向各省分配配额,在配额范围内且具备资质条件方可申领证件。

由于经营数量被严控,且多数省份煤炭经营企业数量超过配额,因而获得这张证照的交易成本逐年攀升。同时,也催生经营许可证代办、转让的灰色渠道。根据《煤炭经营监管办法》规定:煤炭经营许可证不得伪造,不得买卖、出租、转借或以其他任何形式转让。然而,根据已知的公开信息,江浙一带注册资本金为500万元的煤炭经营许可证,转让费用可以高达300万~400万元。而许可证若取消,企业是否参与煤炭市场的竞争就可根据市场的供需,而非是否有证来定了。

许可证消失不会扰乱市场

什么人都可以进行煤炭经营,这样的做法会扰乱煤炭市场吗?同时,国家发展改革委通过煤炭经营许可证给各省分配配额的方式,控制煤炭的产能和能源消耗总量,若一下子放开,煤炭市场会否乱象丛生?

李朝林认为不会。他告诉中国经济导报:煤市已经不像黄金十年那样有着旺盛的市场需求,现在市场持续低迷,很显然连实力强、煤质好的企业都不一定能很好地生存下去,更何况没有实力的。所以我认为把门槛降低更有助于煤炭市场大浪淘金,用市场的手段印证那些企业真正应该经营煤炭。

煤市低迷,取消许可证有利于降低企业成本

然而,现在普遍认为,煤炭经营许可证取消利好煤炭行业外,也有观点认为,目前煤市如此低迷,引入更多的竞争者无疑是雪上加霜。事实也的确如此,5月8日,一期环渤海动力煤价格指数报收613元/吨,仍处于近三年来的点,较2011年860元/吨的价格已有247元的降幅。而且,煤炭寒冬似乎仍未见底。经济低迷、外煤冲击、库存高企,再加上即将到来的雨季水电发力增加,中国煤炭市场可能将迎来新一轮的降价潮。

同时,由于2013年以来煤炭企业连连亏损,限产停产已成普遍现象。对此,已经有多地政府再出减免税费、煤电互保、建立煤炭市场价格波动调节基金等政策,甚至限制外来煤炭入境。

的确,现在煤市在短时间不太可能回到供不应求的阶段,所以也正是煤炭企业调整整合的好时机。况且许可证若取消,企业在申报审批方面的成本大大下降,对产业也是有利的。李朝林告诉中国经济导报。


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